在现代城市建设高速发展的背景下，城建档案作为记录城市发展脉络、保障工程质量与安全、服务社会民生的重要载体，其管理水平直接关系到城市治理的效能与可持续性。传统的档案管理模式常面临归档滞后、查询不便、利用效率低等挑战。近年来，宿迁市通过制度创新与数字化转型，构建了一套覆盖全域、贯穿项目全周期的现代化城建档案管理体系，为城市建设与企业发展提供了坚实支撑。本文旨在阐述这一体系的核心架构、关键举措及其带来的实际成效。

一、构建全链条闭环管理体系，夯实责任基础

为解决城建档案长期存在的“重建设、轻归档”问题，宿迁市从制度源头入手，确立了清晰的责任链条与管理闭环。明确建设单位为档案移交的法定责任主体，并将档案编制与移交的具体要求作为强制性条款，纳入工程参建各方的合同之中，从法律与契约层面压实了各方责任。建立了“开工登记、过程指导、竣工验收、限时移交”的全周期管理流程。这当先程要求档案工作与工程建设同步启动、同步进行、同步验收，有效避免了项目竣工后档案长期缺失或补档困难的窘境。尤为关键的是，制度规定了工程竣工验收后，建设单位必须在三个月内完成全部竣工档案的移交，对于分期建设的项目，允许按工程节点分阶段报送，既保证了时效性，又兼顾了实际操作性。为确保制度刚性，同步建立了信用监管与责任追溯机制，对未按规定履行移交义务的单位依法予以处罚，形成了强有力的约束力。这种全链条、闭环式的管理，从根本上扭转了档案工作滞后于工程进度的被动局面。

二、推行数字化转型与智能化服务，提升利用效能

在“放管服”改革与智慧城市建设的双重驱动下，宿迁市将城建档案管理的数字化转型作为核心突破点，大幅提升了档案的公共服务效能。目前，宿迁市馆藏档案的数字化率已达到96%，为线上服务奠定了坚实的数据基础。依托这一基础，档案查询服务实现了从“线下跑腿”到“线上指尖办”的根本性转变。企业或市民无需亲赴档案管理机构，通过“宿心办”App或江苏政务服务网等线上平台即可提交查档申请，经后台核验后，所需的档案信息可直接推送至用户指定的电子邮箱。若需要纸质档案，系统还支持邮政快递服务，实现了“数据多跑路、群众零跑腿”的服务目标。据统计，此项改革实施后，每年接待的查档人次中，线上查询占比持续攀升，极大地节省了社会成本和时间成本，优化了营商环境。数字化不仅改变了服务模式，更通过结构化数据管理，为城市规划、应急管理、管线维护等提供了高效的数据支持。

三、实施清单化指引与全要素服务，切实为企业减负

为将高标准的管理要求转化为企业可清晰执行的操作指南，宿迁市配套编制了《建设工程档案验收服务指南》等一系列实用文件，创新推出了“全要素清单”管理模式。该模式将庞杂的归档范围、严谨的技术标准、繁复的操作流程，整合成一份“一册通”式的指引清单。清单中不仅列明了所有必要事项，还配套提供了标准化的表格模板和常见问题的处理示例，使企业档案员能够一目了然、按图索骥。管理方则通过“事前告知明确标准、事中指导解决难题、事后监管确保质量”的全链条服务，主动介入项目建设过程。实践表明，这种精细化、前置化的服务取得了显著效果：建设项目档案验收的一次性通过率提升了约40%，档案的平均移交周期缩短了60%。这直接降低了企业在档案整理、返工和协调上的时间与经济成本，获得了建设单位的广泛承认，实现了管理效能与企业获得感双提升。

四、强化工程质量与档案的源头关联管理

城建档案的真实性、完整性与工程质量息息相关。宿迁市的实践注重将档案管理深度嵌入工程质量控制体系。在施工过程中，对建筑材料、设备的质量检验记录是工程档案的重要组成部分，这些记录要求利用数据说话，确保所有应用产品合格，绝不允许不合格材料进入施工现场。施工过程的质量控制方案编制与执行情况、关键工序的验收记录、以及针对偶然事件的分析与处理报告，都必须详尽归档。这种要求促使施工各方在建设过程中就必须严格遵循技术规范和管理程序，如坚持先勘察、后设计、再施工的基本原则，避免“三边工程”，从而在源头上保障了工程实体质量，也确保了档案能够真实反映建设全过程。建筑成品的保护作为蕞后一道工序，其管理记录也同样重要，主动与被动的保护措施记录均需归档，这体现了对建设成果全生命周期负责的态度。

总结

宿迁市在城建档案管理领域的探索，展现了一条通过制度创新、科技赋能与服务优化相结合的有效路径。通过构建权责明晰的全周期闭环管理制度，确保了档案的及时性与完整性；通过深度推进数字化转型，实现了档案公共服务的高效与便捷；通过提供清单化、全要素的指导服务，显著减轻了企业负担并提升了管理协同效率；通过将档案要求与工程质量控制紧密结合，筑牢了城市建设的质量基石。这一系列举措相辅相成，共同推动城建档案工作从传统的“保管仓库”向现代化的“数据中枢”和“服务中心”转型，不仅守护了城市的建设记忆，更激活了档案数据在当代城市治理与经济社会发展中的核心价值。