在现代建筑工程项目管理中，工程造价的确定与控制是实现项目经济效益与工程质量的基石。而这一过程的核心环节，往往直接反映在工程的招投标阶段，其形成的价格体系不仅是合同签订的依据，更是后续施工、支付、结算等一系列管理活动的基准线。通过对特定地区建筑工程招标文件的分析，可以有效透视其工程造价管理的规范化程度、风险控制要点以及技术经济指标的合理性。本文以常州市的建筑工程电子招标文件示范文本为切入点，旨在深度剖析其投标报价的构成、价格评审机制及相关的合同条款，以期为理解区域性建筑工程造价管理的实践逻辑提供专业参考。

一、招标报价的构成基础与法定框架

常州市的建筑工程招标文件，严格遵循了《中华人民共和国招标投标法》等国家法律法规，为投标报价提供了一个法定且严谨的框架。投标报价并非简单的总价数字，而是基于招标方提供的图纸、合同条款、工程建设标准和工程量清单等完整技术经济文件所作出的综合性响应。这意味着，蕞终的报价金额背后，是投标人对工程范围、技术标准、材料设备、施工组织及市场风险的全面评估与量化。根据招标文件的要求，投标总价应是一个包括了施工、竣工及质量缺陷保修责任的完全包干价或按约定方式调整的价格。

这一报价的基础是公开的工程量清单，其中详细列出了分部分项工程、措施项目、其他项目等各项子目的工作内容和预估数量。投标人需要为每一项子目填报综合单价，该单价应涵盖人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。蕞终的投标总价是各子目工程量与综合单价乘积的汇总，体现了从微观单价到宏观总价的严密逻辑链条。

二、投标价格的评审机制与合理性控制

为确保招投标活动的公平性和所形成价格的合理性，常州市招标文件设置了精细化的价格评审机制，其核心在于防止不平衡报价并筛选出技术可靠、价格相当好的投标方案。

1）价格合理性分析的评标基准值

评审过程引入了“合理性分析评标基准值”（通常由招标控制价或经评审的投标报价计算得出，文中以J0表示）和“工程量清单各子目的限价”（文中以K0表示）作为关键参照系。评审并非仅看总价高低，而是深入到每一个清单子目，通过两个核心指标的对比来发现异常报价：

1. 综合单价与评标基准值的偏离度（A0）：计算公式为 `A0=(J0-S)/ J0×100`，其中S为投标人填报的某子目综合单价。此指标衡量投标单价相对于市场或预期合理水平的偏离程度，过高或过低的单价都可能被识别。

2. 综合单价与子目限价的偏离度（B0）：计算公式为 `B0=(S-K0)/K0×100`。该指标旨在防止投标单价突破招标人设定的高价格限制，是控制成本溢出的直接手段。

2）措施项目费的专项评审

除了分部分项工程费，措施项目费（如安全文明施工费、夜间施工费等）也是造价的重要组成部分。招标文件同样设置了针对总措施费的合理性评审指标（C0），计算公式为 `C0=(J0-S)/J0×100`，以防止投标人通过不均衡地调整措施费来调整总价，确保报价结构的整体均衡性。

3）偏离度的扣分机制与信用联动

当A0、B0、C0值超出招标文件预设的合理范围时，评标委员会将按规定对投标文件进行扣分。这种量化的扣分机制将报价的合理性直接转化为评标得分，使得价格评审具有客观性和可操作性。更为严格的是，不合理的投标报价不仅影响中标机会，还会触发对企业信用分的扣减，依据常州市的相关规定执行。这便将一次投标行为与企业长期的市场信誉和后续投标资格关联起来，形成了强有力的行为约束。

三、合同条款对价格执行的保障与风险分配

中标后形成的合同价格，其稳定性和可执行性高度依赖于严密的合同条款。常州市建筑工程施工合同示范文本对此进行了系统性安排。

1）工程款支付的担保机制

为保障承包人能按时获得工程款，合同引入了发包人支付担保制度。担保人（通常为银行或专业担保机构）向承包人承诺，就发包人履行主合同约定的工程款支付义务提供连带责任保证。担保金额一般为合同价款的约定比例，保证期间覆盖自合同生效至工程款支付完毕之日。这一机制显著降低了承包人的财务风险，确保了施工活动的资金血液畅通。

2）预付款及其担保的双向制约

对于包含预付款的项目，合同设有预付款担保条款。承包人在获得预付款前，需向发包人提供等额的预付款担保。该担保自预付款支付起生效，至进度款支付证书显示预付款完全扣清时终止。若承包人违约导致需收回预付款，担保人将在收到通知后无条件支付。这一设计形成了资金与履约责任的闭环，既满足了承包人的前期资金需求，又为发包人提供了有效的风险防控工具。

3）合同价格调整与变更的控制

尽管提倡固定价合同，但工程实施中的变更是难以完全避免的。合同对工程变更，尤其是涉及造价变更的情形规定了严格程序。任何变更，特别是设计变更，必须经过设计单位、建设单位和监理单位的共同审查与签字确认方可实施。这要求变更必须基于充分的理由，如保证建筑功能正常发挥或项目实施正常进行，并需对变更前后的造价、原因、方案进行详细说明与对比。这当先程旨在杜绝随意变更，确保任何价格调整都经过严谨的技术经济论证，从而将造价波动控制在合理、透明的范围内。

结论：严谨体系下的造价确定性构建

以常州市建筑工程招投标及合同文件为代表的体系，构建了一个从价格形成、评审到执行保障的完整闭环。其特点在于：强调价格构成的微观基础，通过对工程量清单每一个子目综合单价的精细化评审，从源头把控报价的合理性与均衡性；建立多维度的量化评审与信用惩戒机制，将价格合理性转化为可测量的评标指标，并与企业长期信用绑定，提升了违规成本；依托严格的合同担保与变更控制条款，为中标价格的稳定执行提供了法律与金融双重保障，合理分配了发承包双方的风险。

这一体系的核心目标是追求工程造价的“确定性”—即在项目初期，通过竞争性、规范化的市场程序，形成一个尽可能合理、完整且受合同严格约束的价格基准。它减少了后续实施中的争议与不确定性，为建筑工程的质量、工期和投资效益目标实现奠定了坚实的经济契约基础。尽管不涉及对未来政策的展望，但现有体系所体现的严谨逻辑与风险管控思路，对于在市场化、法治化轨道上推进工程造价管理具有普遍的分析价值。